СВГФК «Проведение экспертно-аналитического мероприятия»
УТВЕРЖДЕН
решением коллегии
Контрольно-счетной палаты
Вологодской области
от 2 июля 2015 года №35
(приложение)
(в ред. решений коллегии от 29.12.2022 № 87, от 10.03.2023 №7)
Стандарт внешнего государственного финансового контроля
«Проведение экспертно-аналитического мероприятия»
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего государственного финансового контроля «Проведение экспертно-аналитического мероприятия» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законом Вологодской области от 12.07.2011 № 2574-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Вологодской области», Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.
1.2. Целью Стандарта является установление общих правил и процедур проведения Контрольно-счетной палатой Вологодской области (далее – КСП области) экспертно-аналитических мероприятий.
1.3. Задачами Стандарта являются:
определение содержания, принципов и процедур проведения экспертно-аналитического мероприятия;
установление общих требований к организации, подготовке к проведению, проведению и оформлению результатов экспертно-аналитического мероприятия.
1.4. Положения Стандарта не распространяются на проведение:
экспертизы проектов законов области об областном бюджете и проектов законов области о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области;
оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области в текущем финансовом году;
внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области;
экспертизы проектов законов Вологодской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области;
экспертизы проектов государственных программ Вологодской области.
2. Общая характеристика экспертно-аналитического мероприятия
2.1. Экспертно-аналитическое мероприятие представляет собой форму осуществления КСП области внешнего государственного финансового контроля, посредством которой обеспечивается реализация полномочий КСП области.
2.2. Предметом экспертно-аналитического мероприятия являются организация и осуществление бюджетного процесса в Вологодской области, формирование, управление и распоряжение средствами областного бюджета (местных бюджетов муниципальных образований области), средствами бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, государственной собственностью области (муниципальной собственностью), а также деятельность в сфере экономики и финансов, в том числе влияющая на формирование и исполнение бюджетов, в рамках реализации полномочий КСП области. Как правило, предмет экспертно-аналитического мероприятия отражается в его наименовании.
2.3. Объектами экспертно-аналитического мероприятия являются органы и организации, указанные в части 2 статьи 8 закона Вологодской области от 12.07.2011 № 2574-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Вологодской области».
2.4. Целями экспертно-аналитического мероприятия могут являться:
- определение эффективности (результативности) использования средств областного бюджета (местного бюджета), социально-экономического эффекта от реализации государственных (муниципальных) программ;
- определение эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти Вологодской области, получателей средств областного бюджета;
- определение эффективности использования государственной собственности области (муниципальной собственности);
- определение уровня финансовой обеспеченности государственных программ Вологодской области (муниципальных программ) и их проектов, иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы формирования и исполнения областного бюджета (местных бюджетов), бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;
- выявление последствий реализации законов и принимаемых в их исполнение нормативных правовых актов для формирования доходов и расходования бюджетных (внебюджетных) средств, а также использования государственной собственности области (муниципальной собственности);
- подготовка предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, совершенствованию законодательства, бюджетного процесса, межбюджетных отношений и другим вопросам;
- анализ доходов и оптимизация расходов, сокращение неэффективных расходов, увеличение налоговых и неналоговых поступлений в областной бюджет (местный бюджет), в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;
иные цели, предусмотренные бюджетным законодательством.
3. Организация экспертно-аналитического мероприятия
3.1. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится КСП области на основании плана работы КСП области на текущий год.
3.2. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основе информации и материалов, получаемых по запросам, и (или), при необходимости, непосредственно по месту расположения объектов мероприятия в соответствии с программой его проведения.
3.3. Организация экспертно-аналитического мероприятия включает три этапа – подготовительный, основной и заключительный, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач.
На подготовительном этапе экспертно-аналитического мероприятия проводится предварительное изучение предмета и объектов мероприятия, определяются цели, вопросы и методы проведения мероприятия. По итогам данного этапа разрабатывается и утверждается программа проведения экспертно-аналитического мероприятия.
На основном этапе проведения экспертно-аналитического мероприятия осуществляется сбор и исследование фактических данных и информации по предмету экспертно-аналитического мероприятия в соответствии с его программой. Результаты данного этапа фиксируются в рабочей документации экспертно-аналитического мероприятия, к которой относятся документы (их копии) и иные материалы, получаемые от объектов экспертно-аналитического мероприятия, других государственных (муниципальных) органов и организаций, а также иные документы (при необходимости акты, справки, расчеты, аналитические записки и т.д.), подготовленные должностными лицами КСП области самостоятельно на основе собранных фактических данных и информации.
На заключительном этапе экспертно-аналитического мероприятия осуществляется подготовка заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия, а также, при необходимости, проектов информационных писем КСП области.
Продолжительность проведения каждого из указанных этапов зависит от особенностей предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия.
3.4. К участию в проведении экспертно-аналитического мероприятия КСП области в порядке, установленном Регламентом КСП области, могут привлекаться независимые эксперты.
4. Подготовительный этап экспертно-аналитического мероприятия
4.1. Подготовка к проведению экспертно-аналитического мероприятия включает осуществление следующих действий:
предварительное изучение предмета и объектов мероприятия;
определение цели (целей), вопросов и методов проведения мероприятия;
разработка и утверждение программы проведения экспертно-аналитического мероприятия.
4.2. Предварительное изучение предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия проводится на основе полученной информации и собранных материалов.
Информация по предмету экспертно-аналитического мероприятия, при необходимости, может быть получена путем направления в адрес руководителей объектов экспертно-аналитического мероприятия, других государственных (муниципальных) органов, организаций (учреждений) запросов КСП области о предоставлении информации.
4.3. По результатам предварительного изучения предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия определяются цели и вопросы мероприятия, методы его проведения, а также объем необходимых аналитических процедур.
Формулировки целей должны четко указывать, решению каких проблем предмета или деятельности объектов направлено проведение данного экспертно-аналитического мероприятия.
По каждой цели экспертно-аналитического мероприятия определяется перечень вопросов, которые необходимо изучить и проанализировать в ходе проведения мероприятия. Формулировки и содержание вопросов должны выражать действия, которые необходимо выполнить для достижения целей мероприятия.
4.4. По результатам предварительного изучения предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия должностным лицом, ответственным за его проведение, разрабатывается программа проведения экспертно-аналитического мероприятия, которая должна содержать следующие данные:
наименование (предмет) мероприятия;
основание для проведения мероприятия (пункт плана работы КСП области);
объект (объекты) мероприятия;
цель (цели) и вопросы мероприятия;
исследуемый период;
сроки проведения мероприятия;
лица, ответственные за проведение мероприятия;
сроки составления справок (при необходимости);
срок подготовки заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия (при необходимости).
Образец оформления программы проведения экспертно-аналитического мероприятия приведен в приложении 1 к настоящему Стандарту.
4.5. В случае, если проведение экспертно-аналитического мероприятия входит в компетенцию двух и более аудиторов КСП области, в программе проведения экспертно-аналитического мероприятия указывается должностное лицо, ответственное за организацию и обобщение результатов экспертно-аналитического мероприятия. Вышеуказанная программа проведения экспертно-аналитического мероприятия должна быть согласована со всеми аудиторами, участвующими в проведении данного мероприятия.
4.6. Программа проведения экспертно-аналитического мероприятия, изменения и дополнения к ней утверждаются председателем КСП области.
4.7. После утверждения программы проведения экспертно-аналитического мероприятия при необходимости может разрабатываться рабочий план проведения мероприятия, содержащий распределение конкретных заданий по выполнению программы между исполнителями с указанием содержания работ (процедур), сроков исполнения работ и (или) подготовки документа по результатам выполнения работ.
4.8. В случае проведения экспертно-аналитического мероприятия, предусматривающего выезд (выход) на места расположения объектов мероприятия, руководителям объектов мероприятия могут направляться соответствующие уведомления о проведении экспертно-аналитического мероприятия на данных объектах.
К уведомлению могут прилагаться:
- копия утвержденной программы проведения экспертно-аналитического мероприятия (или выписка из программы);
- перечень документов, которые должностные лица объекта мероприятия должны подготовить для представления лицам, участвующим в проведении мероприятия;
- перечень вопросов, на которые должны ответить должностные лица объекта мероприятия до начала проведения мероприятия на данном объекте;
- специально разработанные для данного мероприятия формы, необходимые для систематизации представляемой информации.
5. Основной и заключительный этапы экспертно-аналитического мероприятия
5.1. В соответствии с утвержденной программой в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия осуществляется исследование фактических данных и информации по предмету экспертно-аналитического мероприятия, полученных в ходе подготовки и проведения мероприятия.
По результатам сбора и анализа информации и материалов по месту расположения объекта экспертно-аналитического мероприятия может составляться соответствующая аналитическая справка, которая включается в состав рабочей документации мероприятия. В случае необходимости, а также при анализе информации по нескольким объектам может оформляться сводная аналитическая справка.
Сведения о выявленных в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия нарушениях и недостатках доводятся до руководства объектов мероприятия.
5.2. При подготовке рекомендаций по результатам экспертно-аналитического мероприятия используются результаты работы независимых экспертов в случае их привлечения к участию в проведении экспертно-аналитического мероприятия.
5.3. По результатам экспертно-аналитического мероприятия оформляется заключение о его результатах.
Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия должно содержать:
исходные данные о мероприятии (наименование (предмет) мероприятия, основание для его проведения, цель (цели), объекты мероприятия, исследуемый период, сроки проведения мероприятия, нормативные документы, использованные в работе, информацию о неполученных документах и материалах из числа затребованных с указанием причин или иные факты, препятствовавшие работе);
информацию о результатах мероприятия, в которой отражаются содержание проведенного исследования в соответствии с предметом мероприятия, даются конкретные ответы по каждой цели мероприятия, указываются выявленные проблемы, причины их существования и последствия;
выводы, в которых в обобщенной форме отражаются итоговые оценки проблем и вопросов, рассмотренных в соответствии с программой проведения мероприятия;
рекомендации и (или) предложения, основанные на выводах, и направленные на решение исследованных проблем и вопросов.
При необходимости заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия может содержать приложения.
Образец оформления заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия приведен в приложении 2 к настоящему Стандарту.
5.4. В случае, если проведение экспертно-аналитического мероприятия входит в компетенцию двух и более аудиторов КСП области, должностное лицо, ответственное за организацию и обобщение результатов экспертно-аналитического мероприятия, организует подготовку заключения и внесение его на рассмотрение коллегии КСП области. Заключение о результатах данного экспертно-аналитического мероприятия подписывается всеми аудиторами, ответственными за его проведение.
5.5. При подготовке заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия следует руководствоваться следующими требованиями:
информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия должна излагаться последовательно в соответствии с целями, поставленными в программе проведения мероприятия, и давать по каждой из них конкретные ответы с выделением наиболее важных проблем и вопросов;
заключение должно включать только ту информацию и выводы, которые подтверждаются материалами рабочей документации мероприятия;
выводы должны быть аргументированными;
рекомендации и (или) предложения должны логически следовать из выводов, ориентированы на принятие конкретных мер по решению выявленных проблем, направлены на устранение причин и последствий недостатков в сфере предмета мероприятия, иметь четкий адресный характер.
5.6. Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия направляется объекту экспертно-аналитического мероприятия, а также в Законодательное Собрание области и Губернатору области. По решению коллегии КСП области заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия может быть направлено в прокуратуру области.
5.7. В случае необходимости доведения основных итогов экспертно-аналитического мероприятия до сведения Правительства области, руководителей органов государственной власти и государственных органов области, органов местного самоуправления и муниципальных органов области, территориального фонда обязательного медицинского страхования области, а также иных органов и организаций оформляется информационное письмо.
Образец оформления информационного письма приведен в приложении 3 к настоящему Стандарту.
5.8. Контроль за исполнением документов, принятых по результатам экспертно-аналитического мероприятия осуществляется в соответствии со стандартом внешнего государственного финансового контроля «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Приложение 1
к Стандарту
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Контрольно-счетной
палаты Вологодской области
__________ ________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
«____» ____________ 20__ г.
Программа
проведения экспертно-аналитического мероприятия
«_________________________________________________________________»
(наименование (предмет) мероприятия)
1. Основание для проведения мероприятия:
___________________________________________________________________
(пункт плана работы на 20__год)
2. Объект (объекты) мероприятия:_______________________________________
3. Цель (цели) и вопросы мероприятия:__________________________________
4. Исследуемый период:_______________________________________________
5. Сроки проведения мероприятия с «__»________по «__»_______20__г.
6. Лица, ответственные за проведение мероприятия:
аудитор (аудиторы) _________________________________________________
(инициалы, фамилия)
инспекторы:________________________________________________________
(инициалы и фамилия инспекторов, должность, инициалы и фамилия привлеченных экспертов)
7. Сроки составления справок (при необходимости):
8. Срок подготовки заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия (при необходимости):
Аудитор (аудиторы) ______________ ____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение 2
к Стандарту
УТВЕРЖДЕНО
решением коллегии
Контрольно-счетной палаты
Вологодской области
от « » ________ 2015 года №
Заключение
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
№ дата:
Наименование (предмет) мероприятия:
Основание проведения мероприятия:
Объект (объекты) мероприятия:
Цель (цели) мероприятия:
Исследуемый период:
Сроки проведения мероприятия:
Нормативные документы, использованные в работе:
Оформленные заключения, справки и т.п., использованные в заключении:
Неполученные документы и материалы из числа затребованных с указанием причин или иные факты, препятствовавшие работе:
Результаты мероприятия:
Выводы:
Рекомендации (при наличии):
Приложения (при наличии):
Приложение 3
к Стандарту
(на бланке письма КСП)
О направлении материалов экспертно-аналитического мероприятия | (должность, инициалы и фамилия руководителя государственного органа или органа местного самоуправления) |
Уважаемый (ая) имя отчество!
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Вологодской области на 20__год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «__________________________________________________________________».
(наименование мероприятия)
Решением коллегии Контрольно-счетной палаты Вологодской области от «___»__________20__года № _____утверждено заключение о результатах вышеуказанного экспертно-аналитического мероприятия.
В ходе проведения мероприятия установлено следующее
__________________________________________________________________________________
(излагаются результаты мероприятия, касающиеся компетенции и
представляющие интерес для адресата письма)
На основании вышеизложенного, предлагается___________________________.
О результатах рассмотрения письма необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату Вологодской области.
Приложение: | заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия (при необходимости) на ___ л. в 1 экз. |
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Вологодской области ________________ ______________________
(подпись) (инициалы, фамилия)